Curtea Constituțională a invalidat legea pensiilor magistraților exact pe motivul semnalat din timp de Consiliul Legislativ: nerespectarea procedurii privind avizul consultativ al CSM. Corecția Curții echivalează cu o validare explicită a criticii formulate de forul de tehnică legislativă, care indicase că Guvernul nu a așteptat termenul legal pentru aviz înainte de a recurge la angajarea răspunderii.
Atenționarea Consiliului Legislativ, formulată în avizul negativ din 29 august, a arătat că lipsa parcurgerii integrale a procedurii legale cu CSM expune întregul act riscului de neconstituționalitate. Decizia CCR din 20 octombrie confirmă această concluzie și oprește legea înainte de a produce efecte.
Dincolo de disputa pe parametrii pensiilor, Curtea a constatat viciul extrinsec și nu a intrat pe fondul reformei, iar această opțiune pune reflectorul pe conformarea cu pașii obligatorii ai legiferării, nu pe conținutul final al actului.
Ce a spus Consiliul Legislativ
În avizul negativ, Consiliul Legislativ a notat explicit că documentația Guvernului nu proba existența/expirarea termenului de 30 de zile pentru avizul CSM pe forma supusă asumării răspunderii. Forul a legat această lacună de riscul cert ca legea să fie respinsă pentru nerespectarea procedurii constituționale.
Consiliul a subliniat că angajarea răspunderii nu substituie pașii prealabili prevăzuți de lege, iar caracterul consultativ al avizului CSM nu exonerează Executivul de obligația de a aștepta termenul legal. În consecință, a calificat procedura drept vulnerabilă la controlul de constituționalitate.
Mesajul a avut caracter de avertisment: dacă proiectul merge mai departe fără remedierea acestei condiții, viciul procedural poate invalida întregul demers. Faptele ulterioare au confirmat întocmai această proiecție.
Cum a gândit CCR
Curtea a reținut că Guvernul nu a respectat cadrul legal privind solicitarea și așteptarea avizului CSM, în raport cu forma asupra căreia și-a angajat răspunderea. Această încălcare, chiar în prezența unui aviz consultativ, afectează regularitatea procesului de legiferare și conduce la neconstituționalitate în ansamblu.
CCR a sincronizat practic diagnosticul cu cel din avizul Consiliului Legislativ. Elementul comun este ideea de „condiție prealabilă” nerespectată, care contaminează întreaga procedură, indiferent de oportunitatea sau conținutul măsurilor propuse.
Cronologia arată că Guvernul știa
Pe 29 august, Consiliul Legislativ a pus pe masă riscul de neconstituționalitate legat de lipsa avizului CSM. La scurt timp, Guvernul a ales să își angajeze răspunderea pe text, fără a aștepta scurgerea termenului legal. Pe 20 octombrie, CCR a confirmat viciul și a oprit legea.
Remediul este retransmiterea proiectului pentru aviz, parcurgerea integrală a termenului legal și reluarea procesului fie prin procedura obișnuită parlamentară, fie printr-o nouă angajare a răspunderii, dar numai după închiderea corectă a etapei CSM.
Pe fond, dezbaterea privind vârsta de pensionare și formula de calcul rămâne deschisă, însă ea va trebui purtată în condiții procedurale ireproșabile.
Comentează