Departamentul Trezoreriei al Statelor Unite, prin Oficiul pentru Controlul Activelor Străine (OFAC), a anunțat un nou pachet de sancțiuni ca răspuns la „lipsa unui angajament serios” din partea Rusiei pentru un proces de pace care să pună capăt războiului din Ucraina.
Măsurile vizează creșterea presiunii asupra sectorului energetic al Federației Ruse și reducerea capacității Kremlinului de a genera venituri pentru efortul de război și de a susține o economie slăbită. Washingtonul afirmă că va continua să sprijine o rezolvare pașnică a conflictului, subliniind că o pace durabilă depinde de disponibilitatea Moscovei de a negocia cu bună-credință.
Secretarul Trezoreriei, Scott Bessent, a declarat că „acum este momentul să se oprească vărsarea de sânge și să se instituie un armistițiu imediat”, justificând sancționarea „celor mai mari două companii petroliere ale Rusiei, care alimentează mașina de război a Kremlinului”. Oficialul a adăugat că Trezoreria este pregătită să ia măsuri suplimentare, dacă va fi necesar, și a îndemnat aliații să se alăture și să respecte noile restricții. Mesajul plasează sancțiunile într-o strategie mai amplă de presiune coordonată.
Țintele principale sunt compania petrolieră de stat Rosneft și Lukoil, ambele desemnate în temeiul Ordinului Executiv 14024 pentru operarea în sectorul energetic al economiei ruse. Rosneft este o companie energetică integrată vertical, activă de la explorare și extracție până la rafinare, transport și vânzare de țiței, gaze și produse petroliere, iar Lukoil desfășoară operațiuni similare în Rusia și pe piețe internaționale.
Ținte principale și extinderea listei
Noua rundă de sancțiuni include, pe lângă grupurile-mamă, o serie de subsidiare din Rusia ale Rosneft și Lukoil, enumerate mai jos. OFAC precizează că toate entitățile deținute direct sau indirect, individual ori cumulat, în proporție de cel puțin 50% de către Rosneft sau Lukoil sunt blocate în baza E.O. 14024, chiar dacă nu sunt menționate nominal de OFAC. Regula de „50% sau mai mult” extinde semnificativ raza de acțiune a măsurilor.
În plan practic, sancțiunile blochează bunurile și interesele în bunuri ale persoanelor și entităților vizate aflate în SUA sau în posesia ori controlul persoanelor americane. Sunt interzise, în lipsa unei licențe generale sau specifice ori a unei excepții, toate tranzacțiile ale persoanelor americane sau desfășurate în/din SUA care implică proprietăți ale persoanelor blocate. Instituțiile financiare și alte persoane pot fi expuse la sancțiuni pentru tranzacții sau activități cu persoane desemnate sau altminteri blocate.
OFAC avertizează, de asemenea, băncile străine că derularea sau facilitarea de tranzacții semnificative ori furnizarea de servicii legate de baza militar-industrială a Rusiei – inclusiv pentru persoane blocate în temeiul E.O. 14024 – le poate expune la sancțiuni secundare. Ghidul actualizat pentru instituțiile financiare străine și întrebările frecvente (FAQ 1146-1152, 1181-1182) stabilesc reperele de conformare și riscurile aferente. În caz de încălcări, OFAC poate aplica sancțiuni civile pe baza unui standard de răspundere obiectivă.
Regim de conformare și posibile căi de ieșire
Trezoreria subliniază că puterea regimului de sancțiuni derivă nu doar din capacitatea de a înscrie persoane pe lista Specially Designated Nationals (SDN), ci și din disponibilitatea de a le elimina de pe listă în condițiile legii, atunci când are loc o schimbare pozitivă a comportamentului. Persoanele sancționate pot solicita radierea, urmând procedurile OFAC pentru depunerea unei petiții. Totodată, entitățile listate în baza E.O. 14024 pot fi supuse și unor restricții suplimentare la export, administrate de Departamentul Comerțului (BIS).
Contextul energetic rămâne central: lovirea celor mai mari companii petroliere rusești intenționează să reducă fluxurile de numerar ale statului rus și să limiteze capacitatea de finanțare a agresiunii militare. În același timp, Washingtonul transmite că este pregătit să ajusteze sau să extindă măsurile în funcție de evoluția de pe teren și de răspunsul Moscovei. Mesajul politic este calibrat pentru a menține presiunea economică, oferind în același timp o cale de dezescaladare printr-un eventual proces de pace.
Entitățile sancționate:
Filiala Lukoil, Societate cu Răspundere Limitată Lukoil Perm – explorare geologică și producție de petrol și gaze în Rusia.
Filiala Lukoil, Societate cu Răspundere Limitată Lukoil Aik A – producție de petrol și gaze în Rusia.
Filiala Lukoil, Lukoil Kaliningradmorneft – dezvoltarea de zăcăminte onshore și offshore în Rusia.
Filiala Lukoil, Lukoil West Siberia Limited – producție de petrol și gaze în Rusia.
Filiala Lukoil, Compania Rusă de Combustibili și Energie pentru Inovație – dezvoltarea, testarea și implementarea de tehnologii pentru resurse greu recuperabile și creșterea factorului de recuperare în Rusia.
Filiala Lukoil, Uraloil – dezvoltarea de zăcăminte de petrol și gaze în Rusia.
Filiala Rosneft, Societatea pe Acțiuni Kuibîșevskii Combinat de Rafinare a Țițeiului – operarea unei rafinării în Rusia.
Filiala Rosneft, AO Sibneftegaz – dezvoltarea de zăcăminte de gaz și condensat de gaz în Rusia.
Filiala Rosneft, Bashneft Dobycha – dezvoltarea a aproape 200 de perimetre de hidrocarburi în Rusia.
Filiala Rosneft, CJSC Vankorneft – dezvoltarea unui mare zăcământ de petrol și gaze în Rusia.
Filiala Rosneft, Societatea pe Acțiuni Compania Petrolieră și de Gaze Siberia de Est – dezvoltarea unui zăcământ de petrol și gaze-condens în Rusia.
Filiala Rosneft, Societatea pe Acțiuni Grozneftegaz – producție de petrol și gaze în Rusia.
Filiala Rosneft, Societatea pe Acțiuni Rospan International – dezvoltarea de zăcăminte de petrol și gaze în Rusia.
Filiala Rosneft, Societatea pe Acțiuni Compania de Rafinare a Țițeiului Riazan – operarea unei rafinării în Rusia.
Filiala Rosneft, Societatea pe Acțiuni Samaraneftegaz – producție de petrol în Rusia.
Filiala Rosneft, Kharampurneftegaz – dezvoltarea unui zăcământ de gaze în Rusia.
Filiala Rosneft, Societate cu Răspundere Limitată Bashneft Polus – explorare, producție și rafinare de petrol și produse petroliere în Rusia.
Filiala Rosneft, Societate cu Răspundere Limitată Kynsko-Chaselskoe Neftegaz – administrarea de zăcăminte de petrol și gaze-condens în Rusia.
Filiala Rosneft, Societate cu Răspundere Limitată RN Purneftegaz – dezvoltarea de zăcăminte de petrol și gaze în Rusia.
Filiala Rosneft, Societate cu Răspundere Limitată RN Tuapse Oil Refinery – operarea unei rafinării în Rusia.
Filiala Rosneft, Societate cu Răspundere Limitată RN-Krasnodarneftegaz – producție de petrol și gaze în Rusia.
Filiala Rosneft, OJSC Rafinăria Achinsk – operarea unei rafinării în Rusia.
Filiala Rosneft, OJSC Rafinăria Novokuybyșevsk – operarea unei rafinării în Rusia.
Filiala Rosneft, OJSC Orenburgneft – producție de petrol și gaze în Rusia și operarea unei uzine de procesare a gazelor.
Filiala Rosneft, OJSC Samotlorneftegaz – explorare și dezvoltare de zăcăminte de petrol și gaze în Rusia.
Filiala Rosneft, OJSC Rafinăria Sizran – operarea unei rafinării în Rusia.
Filiala Rosneft, PJSC Verkhnechonskneftegaz – dezvoltarea unui mare zăcământ de petrol și gaze-condens în Rusia.
Filiala Rosneft, Societatea pe Acțiuni Publică Rafinăria de Țiței Saratov – operarea unei rafinării în Rusia.
Filiala Rosneft, Societatea pe Acțiuni Publică Udmurtneft „V.I. Kudinov” – producție de petrol în Rusia.
Filiala Rosneft, Rafinăria RN Komsomolski – operarea unei rafinării în Rusia.
Filiala Rosneft, RN Nyaganneftegaz – producție de țiței în Rusia.
Filiala Rosneft, RN Uvatneftegaz – dezvoltarea a aproape 40 de zăcăminte de petrol sau petrol și gaze-condens în Rusia.
Filiala Rosneft, RN Iuganskneftegaz – producție de petrol în Rusia.
Filiala Rosneft, Taas Yuryakh Neftegazodobycha – dezvoltarea unui zăcământ de petrol și gaze în Rusia.
Implicații legale și riscuri pentru instituțiile financiare
OFAC reamintește că încălcarea sancțiunilor poate atrage sancțiuni civile sau penale pentru persoane din SUA și din afara SUA, cu posibilitatea aplicării de penalități civile pe baza răspunderii obiective. Ghidul privind aplicarea sancțiunilor economice detaliază modul în care sunt evaluate și sancționate încălcările, iar instituțiile financiare – în special cele străine – se pot confrunta cu măsuri de tip interdicție sau condiționare strictă a conturilor corespondente sau a conturilor „payable-through” în SUA, dacă știu și facilitează tranzacții semnificative pentru persoane desemnate.
Pentru companii, noile restricții sporesc riscurile de conformare în lanțul energetic global, de la aprovizionare la rafinare și comercializare. Regula proprietății de 50% impune verificări extinse ale structurii acționariatului, iar includerea de subsidiare din multiple regiuni energetice ale Rusiei face trasabilitatea și due-diligence-ul mai complexe. Actorii economici cu expunere la fluxuri rusești de petrol și gaze vor trebui să reevalueze contractele, asigurările și finanțările asociate.
Comentează