Propunerea legislativă pentru aprobarea Acordului de împrumut (SAFE) între Uniunea Europeană şi România, semnat la Bucureşti, la 12 mai 2026 şi la Bruxelles, la 20 mai 2026 şi la 21 mai 2026, a fost adoptată miercuri de plenul Camerei Deputaților, în calitate de primă cameră sesizată. Au fost 198 de voturi pentru, 58 de voturi contra, 14 abțineri și un deputat nu a votat. Urmează ca Senatul să se pronunțe joi ca for decizional. Consiliul Legislativ a dat un aviz negativ spunând că procedura folosită „este contrară Constituției”.
Acordul de împrumut este în valoare de 16,68 miliarde de euro și a fost semnat de ministrul Finanțelor, Alexandru Nazare.
Suma va fi distribuită în principal astfel:
cca. 4,2 miliarde euro pentru infrastructura de transport rutier de interes național
cca 12,48 miliarde euro pentru înzestrarea armatei și infrastructura asociată
Fiecare tranșă de împrumut va avea o maturitate de 45 de ani. Costul de finanțare e mai mic prin SAFE, spun inițiatorii: împrumutul va avea o dobândă de 3,25% față de o dobândă de 6,75% pe piața liberă de euroobligațiuni.
Astfel, România va începe rambursarea acestor sume abia din 2035.
Legea autorizeaza Guvernul să amendeze Acordul de împrumut
Inițiativa legislativă votată în Camera Deputaților mai prevede următoarele:
Plata serviciului datoriei publice aferent imprumutului, respectiv rambursarea capitalului, achitarea costurilor de finantare, a costurilor de administrare a lichiditatii, a costurilor serviciilor pentru cheltuielile de regie și a altor costuri aferente imprumutului se asigura de Ministerul Finantelor conform legislatiei in vigoare privind datoria publica, prin mecanismul aferent finantarilor rambursabile contractate de Guvemul Romaniei, in vederea finantarii deficitului bugetului de stat, refinantarii și rambursarii anticipate a datoriei publice guvernamentale.
Costul de finantare, cuprinzand dobanda și alte taxe conform Deciziei de punere in aplicare (EU, EURATOM) 2024/1974 a Comisiei din 12 iulie 2024 de stabilire a cadrului pentru alocarea costurilor legate de operatiunile de imprumut si de gestionare a datoriei in cadrul strategiei de finantare diversificate, se va asigura de la bugetul de stat prin bugetui Ministerului Finantelor - Actiuni generate, din capitolul 55.01 "Traiizactii privind datoria publica §i imprumuturi" titlul 30 "Dobanzi".
Costul de administrare a lichiditatii, costul serviciilor pentru cheltuielile de regie și alte costuri aferente împrumutului conform Deciziei de punere în aplicare (EU, EURATOM) 2024/1974 a Comisiei din 12 iulie 2024 de stabilire a cadrului pentru alocarea costurilor legate de operatiunile de imprumut si de gestionare a datoriei in cadrul strategiei de finantare diversificate, se vor asigura de la bugetui de stat prin bugetui Ministerului Finantelor - Actiuni generale, din capitolul 55.01 '’Tranzactii privind datoria publica și imprumuturi" titlul 20 "Bunuri și servicii".
Legea autorizează Guvernul ca, prin Ministerul Finantelor, sa convina cu Comisia Europeana amendamente la Acordul de imprumut care nu sunt de natura sa majoreze obligatiile financiare asumate de România față de Uniunea Europeana. Aceste eventuale amendamentese aproba prin hotarare a Guvernului.
Consiliul Legislativ: Procedura aleasă este contrară Constituției
Consiliul Legislativ a avizat negativ propunerea legislativă, spunând că procedura încalcă prevederile Constituției.
Conform avizului de specialitate, numai Guvernul este autorizat să angajeze în numele și în contul statului român obligații de natura datoriei publice guvernamentale, prin urmare, numai Guvernul poate propune Parlamentului adoptarea legii prin care România își exprimă consimțământul privind Acordul de împrumut.
Problema este că Guvernul, fiind demis, are puteri limitate și și-a pierdut dreptul de inițiativă legislativă.
În cazul Acordului de împrumut SAFE dreptul de a iniția propunerea legislativă „aparține în exclusivitate puterii executive” adică Guvernului, iar parlamentarii nu au o astfel de competență, conform avizului.
„Exercitarea de către deputați, senatori sau cetățeni a dreptului de inițiativă legislativă cu privire la o astfel de lege, este contrară Constituției”, arată Consiliul Legislativ.
Cum funcționează programul SAFE
Principala condiție pentru accesarea finanțării prin SAFE este realizarea achizițiilor publice comune cu cel puțin încă un stat participant (stat membru UE, SEE-AELS sau Ucraina).
În mod excepțional, SAFE permite și achiziții care implică un singur stat membru, însă doar pentru o perioadă limitată de timp – cu condiția încheierii contractului de achiziție până în luna mai 2026.
O altă cerință importantă pentru eligibilitatea achizițiilor în cadrul SAFE este ca cel puțin 65% din costul estimat al produsului final să fie reprezentat de componente provenite din statele participante.
