Pravda europeană a publicat o listă cu 11 cereri privind minoritățile pe care Ungaria le-a înaintat Ucrainei în schimbul acordului său de a sprijini începerea negocierilor privind aderarea țărilor la UE susține Pravda europeană care le enumeră. Jurnaliștii ucraineni se arată scandalizați și vorbesc de un adevărat Dictat și Șantaj pe care Budapesta ar dori să îl impună Kiev-ului.
Până acum, revendicările maghiare au fost nepublice. Ucraina a primit lista de la ministrul maghiar de externe Péter Szijjártó încă din ianuarie.
Negocierile au fost în desfășurare de atunci, dar partea maghiară s-a opus mereu publicării listei.
În plus, pentru a se conforma ultimatumului maghiar, Olha Stefanishyna, viceprim-ministrul ucrainean pentru integrare europeană și euro-atlantică, a fost nevoită să declare că partea ucraineană este pregătită să implementeze pe deplin cele 11 cereri din partea Ungariei.
Jumătate din această listă vizează învățământul în limba maghiară, în special, asigurarea utilizării limbii maghiare în întregul proces de învățământ, posibilitatea obținerii unei traduceri în limba maghiară a Evaluării Externe Independente și a Testului Național Multidisciplinar, introducerea statutului de o „instituție națională de învățământ secundar general comunitar” etc.
Există, de asemenea, clauze privind statutul teritoriilor în care maghiarii ucraineni au trăit istoric, de exemplu, recunoscând automat toate așezările din Zakarpattia drept „tradițional maghiare”, chiar și acelea în care maghiarii nu au trăit niciodată istoric. Unele dintre aceste puncte sunt problematice și nu s-a ajuns la niciun compromis.
O altă parte a revendicărilor maghiare se referă la reprezentarea politică a minorităților naționale, în special, cerința de a garanta reprezentarea acestora în parlament. Cu toate acestea, din cauza imposibilității implementării acestei idei, Budapesta a început deja să dea semnale de disponibilitate pentru a o abandona, deși nu și-a retras complet cererea.
Consultările privind documentul sunt în desfășurare
"Suntem sincer angajați în intenția de a rezolva și, pe această bază, de a implementa pe deplin cele 11 probleme ridicate de partea ungară pentru a consolida protecția drepturilor minorităților naționale. Și vom continua consultările bilaterale cu Ungaria în această direcție".
Acesta este un fragment din declarația Olha Stefanishyna, viceprim-ministru și șefa echipei ucrainene la negocierile de aderare la UE. Aceste cuvinte au fost exprimate la Luxemburg la un eveniment istoric pentru țara noastră - deschiderea oficială a acestor negocieri.
European Pravda a vorbit deja despre rolul special al Ungariei, care mai întâi a încetinit mișcarea Ucrainei către acest eveniment, iar apoi l-a folosit ca pretext pentru șantaj. Prim-ministrul ungar Viktor Orban a fost de acord să sprijine începerea negocierilor de aderare numai dacă Ucraina se angajează public să îndeplinească cele 11 cereri ale Budapestei privind drepturile minorității maghiare din Transcarpatia.
Pentru a se conforma ultimatumului maghiar, Stefanishyna a fost nevoită să facă declarația citată mai sus.
Dar problema este că conținutul acestor 11 cerințe este încă nepublic
Ucraina a primit această listă în ianuarie de la ministrul ungar de externe Péter Szijjártó; De atunci, negocierile pe această temă durează de cinci luni, dar în tot acest timp partea maghiară se opune publicării listei.
Cu toate acestea, ultimatumul maghiar din UE a făcut ca această dorință să fie nulă și neavenită. EuroPravda consideră categoric inacceptabil ca Ucraina să își asume obligații internaționale, al căror conținut nu este dezvăluit. Poate că acest lucru este posibil în sistemul maghiar de coordonate, dar Ucraina este o democrație în care responsabilitatea autorităților contează.
Având în vedere ponderea socială ridicată a acestei povești, publicăm detalii despre poziția maghiară și elementele sale cele mai problematice.
Trebuie remarcat faptul că unele dintre cerințele din interpretarea lor maghiară sunt categoric inacceptabile pentru Ucraina. Acestea sunt garantate că vor fi respinse atât de parlament, cât și de societatea ucraineană. Dar o parte este logică și poate fi implementată.
Acest articol explică care este statutul acestor "obligații" și dacă este posibil să le eludăm. Singura întrebare la care nu am găsit un răspuns în timpul pregătirii materialului a fost după ce s-a ghidat Ungaria. Pentru că dacă cererile sale se datorează doar unei slabe înțelegeri a Ucrainei, atunci un compromis este posibil. Dar există, de asemenea, o șansă ca Budapesta să fie predeterminată să perturbe și să facă în mod deliberat cereri fără sens, inaplicabile.
Acesta este un articol mare, cu o mulțime de detalii pentru cei care doresc să-și dea seama. Dacă preferați o prezentare vizuală rapidă a informațiilor, avem și o versiune video a explicațiilor.
Să facă ca sub Ianukovici
În primul rând, o scurtă descriere a provenienței acestei liste.
Ministrul ungar Péter Szijjártó a înmânat lista celor 11 puncte lui Dmytro Kuleba și Andriy Yermak în ianuarie 2024, la o întâlnire la Ujhorod. La acea vreme, Szijjártó însuși a numit-o o listă de "cereri" din partea Ungariei și, formal, corespundea conținutului său – în politica internațională, nu este obișnuit să "ceri" vreo acțiune din partea unui stat suveran. Cu toate acestea, poziția Budapestei de la început a fost că Kievul ar trebui să le îndeplinească. Prin urmare, chiar și în corespondența oficială, a sunat numele "lista cerințelor".
Iar dependența mișcării Ucrainei către UE de punerea sa în aplicare a întărit și mai mult această caracteristică.
De fapt, Ungaria cere abolirea unei întregi game de modificări legislative în legislația minorităților, pe care Ucraina le-a efectuat după Revoluția Demnității.
Ideea Ungariei este de a restabili normele care au fost în vigoare sub Ianukovici.
Oficialii maghiari, inclusiv Szijjarto, recunosc deschis acest lucru și (nu chiar corect) susțin că, de atunci, Ucraina ar fi restrâns drepturile minorităților, ceea ce este interzis atât de Constituția Ucrainei, cât și de normele internaționale.
Desigur, Budapesta nu cere "abrogarea tuturor legilor adoptate începând cu 2014". De fapt, lista identifică 11 probleme, a căror soluție Ungaria va lua în considerare un indicator al "restaurării drepturilor". Mai mult decât atât – și acest lucru este important – ungurii insistă asupra detaliilor și volumelor specifice ale deciziei Kievului cu privire la fiecare dintre puncte.
Aceste detalii sunt, de asemenea, modificate treptat și clarificate de partea maghiară în timpul negocierilor, astfel încât lista este "vie" și, uneori, lectura sa literală nu mai reflectă cerințele actuale. Dar baza sa – adică esența problemei pe care partea maghiară cere să fie corectată – rămâne neschimbată.
Consultările cu privire la document sunt în curs de desfășurare.
Cel puțin mai multe ministere sunt implicate; reprezentanți ai autorităților locale din Ujhorod etc. Lista a fost, de asemenea, înmânată experților care se ocupă de problemele Ungariei, reprezentanților instituțiilor UE și țărilor partenere, dar nu a devenit publică, deoarece existau așteptări că Ungaria va renunța la unele dintre cerințe.
Ungurii au făcut deja concesii cu privire la câteva dintre cele mai toxice formulări.
De exemplu, cererea Budapestei ca conceptul de "autonomie culturală" să fie introdus în legislația ucraineană (această normă a existat într-adevăr până în 2023) a fost întâmpinată cu un "nu" categoric din partea Kievului.
Într-adevăr, după jocul rusesc în jurul "autonomiei" în Crimeea, acest termen în Ucraina are o asemenea povară încât nici măcar nu are sens să-l discutăm. Pur și simplu nu se va întâmpla. Prin urmare, în ultimele runde, maghiarii au relaxat această cerință și au fost de acord să caute alternative și există deja câteva idei destul de funcționale.
Prin urmare, deși EuroPravda este obligată să publice textul celor 11 cerințe (este dat la sfârșitul acestui articol), vă îndemnăm, de asemenea, să țineți cont de schimbabilitatea acestuia.
De aceea, adăugăm comentarii la toate punctele cu detaliile negocierilor cunoscute de noi (dar poate nu ultimele). Dar mai întâi, să explicăm pe scurt despre ce este vorba acum.
Cele mai problematice cerințe ale Ungariei
În ianuarie, când ministrul Szijjarto și-a prezentat lista la discuții, Ucraina a subestimat greutatea și conținutul pe care Ungaria le punea în ea.
La acel moment, declarațiile ministrului ucrainean Kuleba nu menționau acordul de îndeplinire a dorințelor maghiare – în schimb, el a promis să explice omologului său ungar de ce credem că protecția minorității maghiare a fost deja implementată, iar ucrainenii vorbitori de limbă maghiară din Transcarpatia au deja drepturile pe care Budapesta le cere (acest lucru a fost discutat în detaliu în articolul "Teatrul unui ministru").
Așa au fost construite primele răspunsuri ale Kievului la reproșurile colegilor maghiari.
Cu toate acestea, nu a funcționat. Budapesta nu a cedat și a cerut o schimbare a legilor. În același timp, guvernul maghiar a înaintat o cerere destul de absurdă ca toate detaliile minorității, legislația educațională etc. să fie adoptate sub formă de legi, și nu decizii ale guvernului sau ale Ministerului Educației.
Faptul că un guvern străin cere Ucrainei să adopte unele legi este scandalos în sine.
Dar vom reveni la această problemă puțin mai târziu. Și acum să vorbim despre conținutul paragrafelor care fac imposibilă aprobarea unora dintre cererile maghiare.
Una dintre cele două cele mai problematice este cererea numărul 11 privind reprezentarea politică a membrilor minorității maghiare, asupra căreia Ungaria a început deja să facă compromisuri.
La început, Orbán a vrut să impună Ucrainei sistemul care funcționează în prezent în Ungaria, unde reprezentanții mai multor minorități naționale (inclusiv ucraineni, apropo) au reprezentare garantată legal în parlament. Un alt lucru este că, în primul rând, acești reprezentanți ai minorităților sunt limitați în drepturile lor și, în al doilea rând, în realitățile regimului Orbán, oamenii loiali guvernului sunt numiți în aceste funcții. Cu toate acestea, conform legii, pe hârtie, există un astfel de drept, așa că Budapesta a cerut ca Ucraina să introducă ceva similar.
De fapt, vorbim despre reforma sistemului electoral din Ucraina.
Cu toate acestea, această idee este inacceptabilă din punct de vedere politic (parlamentul nu o va vota niciodată) și imposibilă din punct de vedere tehnic. Pentru ao pune în aplicare, este necesar să se schimbe secțiunea "protejată" a Constituției, care necesită un referendum ucrainean. Există șanse zero de acest lucru și, în plus, este interzis în timpul legii marțiale. Având în vedere acest lucru, Ungaria semnalează deja posibilitatea unor concesii în această privință.
Dar Budapesta nu intenționează să renunțe la o altă revendicare politică. Ei cer ca Ucraina să elimine cerința legală ca toți oficialii aleși să cunoască limba de stat și să vorbească în ea la ședințele consiliilor în care sunt aleși. Asta pentru ca un maghiar care nu vorbește ucraineană să poată deveni deputat al consiliului regional sau chiar al Radei Supreme.
Dar aceasta nu a fost nici măcar problema cheie.
Cel mai dificil lucru a fost identificarea locurilor din Ucraina cu un nivel special de garantare a drepturilor maghiarilor.
Această normă este încă în lege: vorbim despre orașe și sate cu un "număr semnificativ" de reprezentanți ai unei minorități (de la 15%) și cu o reședință "tradițională" a unei minorități (de la 10% în ultimii 100 de ani). În acest caz, conform deciziei consiliului local, este posibil, de exemplu, să se plaseze semne rutiere în două limbi.
Acest lucru nu a fost suficient pentru Budapesta.
Acolo, în primul rând, ei cer ca toate așezările din Transcarpatia să fie recunoscute automat ca fiind "tradițional maghiare", chiar și cele în care maghiarii nu au trăit niciodată. Motivul este că, în general, conform recensământului din 2001 și din anii precedenți, ponderea maghiarilor din regiunea Transcarpatia a fost mai mare de 10%.
În al doilea rând (probabil așteptându-se ca prima cerere să nu fie împinsă), lui Orbán i se cere să abolească regula celor 10% în principiu. Adică, dacă cel puțin unii oameni au trăit în mod tradițional, atunci acesta este teritoriul "maghiar".
În al treilea rând, ni se cere să abandonăm decizia consiliilor locale în acest proces și să facem atribuirea statutului automată. Ultimul punct, apropo, este justificat: există cazuri în care consiliul local refuză să recunoască acest statut, în ciuda disponibilității procentului necesar.
În al patrulea rând, există o cerere categorică ca doar recensământul din 2001 să fie folosit (de atunci, numărul maghiarilor care trăiesc în Transcarpatia aproape s-a înjumătățit, mai ales datorită distribuirii pașapoartelor maghiare de către Orbán).
Și cel mai important: guvernul maghiar spune direct că acest bloc este decisiv pentru întregul complex de 11 cerințe. Ca și cum, fără el, nu are rost să vorbim despre restul.
Motivul pentru o astfel de categoricitate este clar. Orban știe că Transcarpatia se pierde an după an. În Ujhorod, Mukachevo și Hust – orașe simbolice pentru Ungaria – ponderea maghiarilor a scăzut sub 10% din perioada sovietică. Acum, Budapesta vede o șansă de a folosi o oportunitate istorică și de a șantaja Ucraina pentru a-și întoarce "maghiaritatea", care a lipsit mult timp în realitate.
Având în vedere exodul maghiarilor chiar și din districtul Beregovo, Orbán s-ar putea confrunta într-o zi cu consecințe și acolo – și încearcă să prevină acest lucru.
Iar în paragraful următor, al 10-lea, nu este posibil să se ajungă la un compromis privind utilizarea simbolurilor naționale maghiare în autoritățile locale și în companiile de utilități. Ucraina dorește ca lista acestor simboluri să fie aprobată prin decizia Cabinetului de Miniștri, Budapesta se opune oricăror restricții. Și aceasta nu este o dispută teoretică, ci o dispută complet practică: simbolurile minorității maghiare coincid cu statul maghiar. De exemplu, în multe comunități există o regulă ca la deschiderea și închiderea tuturor sesiunilor consiliilor locale, deputații să cânte imnul național al Ungariei. Și când această tradiție ciudată atrage atenția SBU, ei răspund că este doar o rugăciune maghiară, iar coincidența sa cu imnul unui alt stat este doar o coincidență.
Este logic ca Kievul să vrea să pună capăt acestui lucru. Un compromis cu Budapesta nu a fost încă găsit aici.
Unde a fost Ucraina de acord cu concesiile?
Trebuie subliniat că în consultările anterioare cu Budapesta, Ucraina a făcut anumite concesii chiar și în punctele de conflict. Și nu vă grăbiți să spuneți că aceasta este o "trădare". La urma urmei, unele dintre cererile maghiare au o bază reală.
De exemplu, clauza legii privind cunoașterea obligatorie a limbii ucrainene de către oficialii aleși.
De la Kiev, această cerință poate părea incontestabilă și inviolabilă, dar în unele sate din districtul Beregovo situația poate fi diferită. Dacă aproape toți locuitorii satului sunt etnici maghiari, atunci cum să alegi un consiliu sătesc vorbitor de limbă ucraineană? Și care este sensul practic al normei privind desfășurarea unei sesiuni în limba ucraineană? Este nerealist. Prin urmare, partea ucraineană a fost de acord cu excepții de la aceste reguli pentru deputații consiliilor locale.
Dar chiar și în consiliul regional al Transcarpatiei sau în consiliul raional al districtului Mukachevo, discursurile deputaților aleși în limba maghiară vor fi ciudate. Discuția despre acest lucru este încă în curs de desfășurare.
Raționamentul rațional este baza aproape tuturor cerințelor maghiare. Și acum s-a găsit un compromis în majoritatea punctelor, și din partea limbii educației – în aproape toate.
Singura excepție este cererea Ungariei de a restabili statutul școlilor cu predare în limba maghiară pentru unele școli (abolită prin legea educației în 2017). Mai exact, au găsit aici o formulare mai neutră – "o instituție de învățământ secundar general a comunității naționale" (rețineți că acest lucru nu se va aplica limbii ruse, vorbim doar despre limbile UE). Cu toate acestea, a existat o cerere absurdă din partea Budapestei ca un astfel de statut să fie atribuit tuturor școlilor în care cel puțin o clasă este predată în limba maghiară.
Această cerere este contrară logicii, dar Budapesta o susține ferm și nu se întrevede un compromis în acest moment.
Dar, de fapt, motivul intransigenței lui Orbán este același ca și în cazul statutului așezărilor din Transcarpatia. Guvernul maghiar știe că își pierd fostele școli "maghiare", deoarece uneori părinții vorbitori de limbă maghiară, dorindu-le copiilor lor un viitor mai bun, îi trimit la cursuri de limbă ucraineană. Și acest lucru este logic, deoarece deschide oportunități pentru copii de a face o carieră în Ucraina, de a participa la procesele politice etc., iar școlile devin bilingve, nu doar maghiare.
Iar Budapesta vrea să oprească schimbările și folosește mecanismele UE pentru a pune presiune asupra Ucrainei.
Este necesar să faceți acest lucru?
Mulți cititori își pun probabil această întrebare. Și, de asemenea, ceea ce am menționat mai sus: dacă este acceptabil, în principiu, ca un alt stat să intervină în politica internă și să încerce să dicteze ce legi ar trebui să adopte Ucraina.
Multor oameni nu le va plăcea răspunsul, dar aceasta este realitatea: din păcate, pe calea aderării la UE, vor exista o mulțime de cerințe pentru a schimba legile ucrainene. Unele dintre aceste solicitări vor fi foarte neplăcute și chiar scandaloase pentru noi.
Această cale și aceste emoții au fost parcurse de toate statele de la ultimele valuri de extindere, care în cele din urmă au devenit membre ale UE.
Printre altele, aceste cerințe se referă uneori la domenii pentru care UE poate să nu aibă legislație comună, dar există abordări comune, cum ar fi statul de drept, combaterea corupției sau respectarea drepturilor minorităților. Apropo, cererile vecinilor pentru legislația minorităților au apărut în negocierile multor candidați, nu suntem unici aici.
Dar dacă în materie de comerț, standarde industriale sau mediu, normele UE sunt ferme și nu au alternativă (un membru al UE trebuie să le pună în aplicare pe toate și putem discuta doar perioade de tranziție), atunci în materie de reforme democratice există o oportunitate de a "lupta", dovedind că legislația noastră și punerea sa în aplicare sunt complet europene.
Prin urmare, punerea în aplicare a cererilor maghiare nu ar trebui să fie literală și automată.
La urma urmei, unele dintre aceste cerințe sunt în mod clar inadecvate și depășesc liniile roșii.
Este necesar să argumentăm – iar datele disponibile EuroPravda dovedesc că guvernul face acest lucru. Până acum, nu au existat concesii inacceptabile cu privire la puncte-cheie.
De asemenea, merită să ne oprim asupra problemei statutului juridic al listei maghiare.
Din fericire, nu este fixat în cadrul de negociere dintre Ucraina și UE. Acesta este un punct juridic cheie. La urma urmei, Ungaria a căutat să o integreze acolo și, la un moment dat, chiar a primit consimțământul partenerilor europeni care nu i-au înțeles manipulările. Péter Szijjártó chiar a anunțat public acest lucru – dar mai târziu situația s-a schimbat.
Unele detalii neplăcute sunt încă incluse în cadru.
Acestea includ mențiuni privind limba educației și drepturile minorităților (ceea ce a fost prevăzut, Ungaria le include în toate documentele UE privind Ucraina). Aceasta este, de asemenea, o mențiune a faptului că Ucraina, în drumul său spre aderare, trebuie să respecte și acordurile cu statele membre ale UE (această normă a fost, de asemenea, lobby de către maghiari pentru a se referi ulterior la acordurile bilaterale privind imposibilitatea reducerii drepturilor minorităților).
Și în cadrul "mulțumesc" guvernului maghiar, există o frază foarte atipică că reglementarea drepturilor minorităților ar trebui să aibă loc "în conformitate cu Constituția Ucrainei". Motivul este norma art. 92 din Constituția noastră că "drepturile ... minorități naționale... se stabilește exclusiv de legislația Republicii Moldova." Din anumite motive, autoritățile maghiare au decis că acest lucru interzice introducerea oricărei reglementări a educației sau a unor aspecte similare prin regulamente.
Dar acesta nu va fi un obstacol insurmontabil. Principalul lucru este că Kievul continuă să lupte și să dea dovadă de integritate acolo unde avem argumente. Pentru că guvernul lui Orbán a dovedit în repetate rânduri că sporește presiunea asupra celor vulnerabili și semnalează posibilitatea unor concesii.
Și, în special, este categoric imposibil să punem în aplicare concesiile pe care le-am convenit în principiu până când Orbán nu este de acord să elimine restul cererilor sale absurde. Principiul totul sau nimic ar trebui să se aplice aici.
Principala necunoscută în această poveste este întrebarea dacă guvernul maghiar are vreo intenție de a căuta un compromis de principiu. Sau toți pașii tactici către el sunt doar o acoperire, iar scopul său real este să blocheze mișcarea Ucrainei către UE? Aceasta din urmă nu poate fi exclusă. La urma urmei, Orbán a dovedit în repetate rânduri prin acțiunile sale că, de fapt, este profund indiferent față de soarta și drepturile minorității maghiare din Ucraina, acesta este doar un instrument pentru el în atingerea obiectivelor politice.
Vom afla răspunsul la această întrebare în timp.
Dar istoria relațiilor noastre dificile în triunghiul Ucraina-Ungaria-UE dovedește că, chiar și atunci când Orbán este hotărât să oprească mișcarea Ucrainei către Occident, el tot trebuie să cedeze. La urma urmei, restul Europei este de partea noastră.
Faptul că zilele trecute, în ciuda rezistenței maghiare, am început negocierile cu UE este o altă dovadă clară a acestui lucru, susțin jurnaliștii ucraineni.
Comentează