Premium
Guvernul Florin Cîțu a adoptat, miercuri, o Ordonanță de Urgență prin care primarii primesc un „bonus” de doi ani pentru finalizarea lucrărilor începute prin PNDL 1. Dacă nu s-ar fi acordat această perioadă de grație, primăriile ar fi trebuit să dea înapoi banii primiți de la Guvern, lucru care ar fi dus la intrarea mai multor autorități locale în faliment, iar lucrările începute ar fi rămas neterminate și s-ar fi degradat.
„Obiectivele de investitii cuprinse in PNDL 1 sunt prelungite ca si posibilitate de finantare cu inca 2 ani. Au fost incheiate 3.362 de contracte pentru PNDL 1 la peste 3.362 de investitii, din care 1.037 de obiective de investitii nu sunt inca finalizate si daca nu am fi prelungit perioada de derulare existau doua riscuri majore, programul ar fi avut de suferit si poate si mai grav la 1037 de obiective sumele deja alocate de minister care se ridica la peste 4 miliarde de lei noi ar fi trebuit returnate de autoritatile administratiei publice locale, ceea ce ar fi creat o problema mare la multe UAT-uri”, a declarat ministrul Dezvoltării, Cseke Attila (UDMR), după ședința de Guvern.----
TEXTUL INTEGRAL:
ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ pentru modificarea și completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului naţional de dezvoltare locală și pentru instituirea unor măsuri pentru derularea Programului național de dezvoltare locală etapa I
Având în vedere obligaţiile statului de a garanta şi a asigura cadrul legislativ pentru exercitarea drepturilor fundamentale ale cetăţenilor, stabilite prin Constituţia României, republicată, obligaţii care se realizează prin toate structurile sale administrative şi prin instrumentele instituite în vederea sprijinirii eforturilor autorităţilor administraţiei publice locale în dezvoltarea infrastructurii de bază: apă-canalizare, şcoli, spitale, drumuri şi altele asemenea la nivelul tuturor localităţilor, se impune intervenţia legislativă de urgenţă pentru modificarea şi completarea actului normativ prin care este reglementată realizarea investiţiilor publice în infrastructura locală, respectiv a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului naţional de dezvoltare locală, aprobată prin Legea nr. 89/2015, cu modificările şi completările ulterioare, în sensul modificării şi completării modalității de implementare a programului astfel încât beneficiarii programului să poată finaliza obiective de investiţii care permit asigurarea în cel mai scurt timp a unor servicii esenţiale pentru creşterea calităţii vieţii în toate localităţile din România.
Prin dispozițiile art. II din OUG nr. 6/2017 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru stabilirea unor măsuri privind realizarea investiţiilor finanţate din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, s-a prevăzut că obiectivele de investiţii aflate în finanţare la data de 31 decembrie 2016, în baza prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului naţional de dezvoltare locală, aprobată prin Legea nr. 89/2015, cu modificările şi completările ulterioare, constituie etapa I a Programului naţional de dezvoltare locală, şi pentru acestea se vor asigura fonduri, conform legii, până la finalizarea acestora.
În prezent fondurile alocate nu asigură finalizarea tuturor obiectivelor de investiții incluse în etapa I a Programului naţional de dezvoltare locală.
Având în vedere efectele pandemiei cu Covid-19, care a produs întârzieri semnificative în derularea obiectivelor de investiții, este imperios necesar să se inițieze prezenta ordonanță de urgență de prin care să se creeze un mecanism de implementare flexibil, predictibil și ușor de gestionat privind transferul sumelor cuvenite de la bugetul de stat în baza contractelor de finanțare multianuale încheiate cu Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației. Totodată, este imperios necesar să se inițieze prezenta ordonanță de urgență de prin care să se dea posibilitatea prelungirii contractelor de finanțare încheiate prin PNDL etapa I (2015-2020) și (2016-2021) cu încă doi ani, prin derogare de la prevederile legale în vigoare.
Prin mecanismul propus pentru decontare se asigură beneficiarilor posibilitatea gestionării contractelor de achiziții publice atribuite pentru realizarea obiectivelor de investiții finanțate prin program în acord cu fondurile aflate la dispoziția acestora în orice moment, fără a se mai institui condiționarea finanțării acestora de sumele reprezentând credite bugetare aprobate prin legile bugetare anuale în bugetul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației.
Neadoptarea prezentei ordonanțe de urgență ar conduce la întârzierea sau nefinalizarea obiectivelor de investiții aflate în implementare pentru care au fost deja alocate fonduri publice,
Prioritatea Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației este de a finaliza obiectivele de investiții pentru care s-au alocat deja sume de la bugetul de stat, pentru a atinge indicatorii programelor pe care le derulează.
În acest context este necesară intervenția legislativă de urgență pentru a veni în sprijinul beneficiarilor Programului național de dezvoltare locală etapa I pentru finalizarea unor obiective de investiții necesare dezvoltării comunităților locale,
În cadrul Programului național de dezvoltare locală etapa I, au fost cuprinse obiectivele de investiții derulate anterior prin mai multe programe, începute și nefinalizate cu mulți ani în urmă, Beneficiarii acestora ne-au semnalat faptul că se află în imposibilitatea de a finaliza și recepționa obiectivele de investiții în termenul contractului de finanțare cu încadrarea în sumele alocate deja, datorită schimbărilor legislative cu impact asupra salariului minim pe economie, respectiv Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2018 privind instituirea unor măsuri în domeniul investiţiilor publice şi a unor măsuri fiscal-bugetare, modificarea şi completarea unor acte normative şi prorogarea unor termene, evoluției prețurilor la materialele de construcții.
Se impune intervenția legislativă de urgență pentru crearea unui cadru legislativ care să permită unităților administrativ-teritoriale beneficiare ale etapei I a Programului național de dezvoltare locală finalizarea obiectivelor de investiții, astfel încât să se poată asigura accesul la servicii esențiale a întregii populații, creșterea calității vieții și evitarea riscului de depopulare în comunitățile subdezvoltate,
Consecința negativă pe care o poate avea neadoptarea prezentei ordonanțe de urgență este faptul că unele dintre serviciile esențiale pe care statul și unitățile administrativ-teritoriale trebuie să le asigure tuturor cetățenilor nu pot fi oferite la standarde de calitate şi siguranţă sau nu pot fi oferite deloc în anumite zone izolate, atrăgând afectarea stării de sănătate a populaţiei, a condiţiilor de trai, precum și depopularea comunităților subdezvoltate, fiind necesară o abordare integrată, strategică la nivel naţional în asigurarea finanţării de către stat, prin administraţia publică locală, a unor proiecte prioritare care conduc la îmbunătăţirea condiţiilor de trai prin asigurarea serviciilor publice elementare, de bază, în acord cu nevoile beneficiarilor programului,
Nefinalizarea obiectivelor de investiții ar conduce la degradarea lucrărilor deja executate, lucrări pentru care au fost alocate fonduri publice, fapt ce determină utilizarea fondurilor publice fără respectarea principiului eficiență, eficacitate și economicitate Ținând cont de faptul că deja există astfel de situaţii, pentru a preîntâmpina crearea altora, și pentru a asigura cetățenilor serviciile esenţiale, se impune intervenţia legislativă de urgenţă.
În considerarea faptului că aceste elemente vizează interesul public şi constituie o situaţie de urgenţă şi extraordinară, a cărei reglementare nu poate fi amânată, pentru a putea finaliza obiectivele de investiții pentru care s-au decontat fonduri de la bugetul local, este necesar ca beneficiarii programului să restituie în tranșe sumele utilizate fără respectarea prevederilor legale și pentru a atinge obiectivul programului, având în vedere că sunt implicate fonduri publice să se poată finaliza obiectivul de investiții, în condițiile legii,
În temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţia României, republicată,
Guvernul României adoptă prezenta ordonanţă de urgență.
Art. I. - Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului naţional de dezvoltare locală, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 230 din 22 aprilie 2013, aprobată prin Legea nr. 89/2015, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:
1. La articolul 10, după alineatul (3) se introduce un nou alineat, alineatul (3^2), cu următorul cuprins:
(3^2) Sumele necesare pentru decontarea de către beneficiari a bunurilor/serviciilor/lucrărilor executate, aferente solicitărilor de transfer care se înregistrează la Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației până în ultima zi lucrătoare a lunii noiembrie a fiecărui an, în perioada de derulare a contractelor de finanțare încheiate conform alin.
(1), se transferă beneficiarilor până la sfârșitul anului bugetar în care au fost înregistrate, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.
2. La articolul 10, alineatul (4) se modifică și va avea următorul cuprins:
(4) În situația epuizării creditelor bugetare disponibile în anul în curs, prevăzute în bugetul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației cu această destinație, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației înștiințează beneficiarii contractelor de finanțare prevăzute la alin. (1) cu privire la aceasta.
3. La articolul 10, alineatul (4^1) se modifică și va avea următorul cuprins:
(4^1) După primirea înștiințării prevăzute la alin. (4) beneficiarii dispun măsurile necesare evitării înregistrării de arierate, respectiv sistarea livrării de bunuri, prestarea de servicii, execuția de lucrări sau continuă implementarea obiectivelor de investiții din surse proprii sau alte surse legal constituite.
4. La articolul 10, alineatele (6) și (7) se modifică și vor avea următorul cuprins:
(6) După înștiințarea beneficiarilor în conformitate cu alin. (4), în situația suplimentării creditelor bugetare pentru anul în curs, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației anunță beneficiarii cu privire la reluarea transferurilor de sume în condițiile alin. (3) și, după caz, cu privire la epuizarea creditelor bugetare suplimentare.
(7) În perioada de valabilitate a contractelor de finanțare multianuală, în situația în care beneficiarii prevăzuți la alin. (1) decontează sumele aferente contribuției de la bugetul de stat din surse proprii sau alte surse legal constituite au dreptul să solicite recuperarea acestora la Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, care transferă aceste sume în limita creditelor bugetare aprobate în buget cu această destinație, în condițiile prevăzute la alin. (3) și (3^2).
5. La articolul 10, după alineatul (7) se introduc două noi alineate, alineatele (7^3) și (7^4), cu următorul cuprins:
(7^3) În cursul unui an bugetar, după efectuarea transferurilor prevăzute la alin. (3^2) și (7), în situația existenței unor credite bugetare disponibile, sumele aferente solicitărilor de transfer depuse după ultima zi lucrătoare a lunii noiembrie a fiecărui an se transferă beneficiarilor în limita creditelor bugetare aprobate pentru anul în curs, în ordinea cronologică de înregistrare a solicitării de transfer la Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației cu respectarea prevederilor legale în vigoare.
(7^4) Pe perioada de derulare a contractelor de finanțare încheiate conform alin. (1), în situația în care solicitările de transfer depuse conform alin. (3^2), (7) și (7^3) depășesc nivelul creditelor bugetare aprobat prin legea bugetară anuală pentru anul în curs, sumele aferente acestora se transferă de către Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, cu prioritate, în anul bugetar următor, în condițiile legii, în ordinea cronologică de înregistrare în anul anterior a solicitării de transfer al sumelor necesare pentru decontarea bunurilor/serviciilor/lucrărilor executate.
6. La articolul 10, după alineatul (7^4) se introduce un nou alineat, alineatul (7^5), cu următorul cuprins:
(7^5) În situația în care durata contractelor de finanțare prelungite în condițiile alin. (2) încetează, iar solicitările de transfer depuse la Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației în perioada de valabilitate a contractului de finanțare, conform alin. (3^2), (7) și (7^3) depășesc nivelul creditelor bugetare aprobat prin legea bugetară anuală pentru anul în curs, plata acestora se realizează în condițiile alin. (7^4) și ale art. 28^1 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare.
Art. II – (1) Prin derogare de la prevederile art. 10 alin. (1) și (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului național de dezvoltare locală, aprobată prin Legea nr. 89/2015, cu modificările și completările ulterioare, pentru obiectivele de investiții incluse în Programul național de dezvoltare locală etapa I, pentru care nu a fost efectuată recepția la terminarea lucrărilor, contractele de finanţare multianuale încheiate între Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei şi beneficiarii Programului național de dezvoltare locală se prelungesc cu încă 2 ani.
(2) Pe durata de valabilitate a contractelor de finanţare, valoarea creditelor de angajament este egală cu valoarea creditelor bugetare.
(3) Actele adiționale de modificare a contractelor de finanțare prevăzute la alin. (1) se încheie anterior expirării termenului de valabilitate a contractului.
Art. III – (1) - În situația în care creditele de angajament alocate prin ordin al ministrului dezvoltării, lucrărilor publice și administrației, prevăzute în contractele de finanțare pentru decontarea categoriilor de cheltuieli care se pot finanța prin program de la bugetul de stat nu asigură finalizarea și recepționarea obiectivelor de investiții incluse în Programul național de dezvoltare locală etapa I, acestea se pot suplimenta la solicitarea beneficiarului.
(2) - Pentru suplimentarea creditelor de angajament prevăzute la alin. (1) beneficiarii Programului național de dezvoltare locală etapa I, pot depune o solicitare conform modelului prevăzut în Anexa nr. 3 la Normele metodologice pentru punerea în aplicare a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului naţional de dezvoltare locală, aprobate prin Ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice nr. 1851/2013, republicat, cu modificările și completările ulterioare, însoțită de o notă justificativă, în termen de 30 zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență a Guvernului.
(3) - Nerespectarea termenului prevăzut la alin. (2) atrage decăderea beneficiarilor aflați în această situație din dreptul de a solicita sume suplimentare de la bugetul de stat.
(4) Se autorizează Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei, în anexa nr. 3/15/27 „Fişa programului”, la Programul naţional de dezvoltare locală aprobat prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 28/2013, aprobată prin Legea nr. 89/2015, cu modificările și completările ulterioare, etapa I, să modifice creditele de angajament aferente anilor anteriori cu sumele dezangajate și rezultate din economii înregistrate pe parcursul derulării contractelor de finanţare, precum și creditele de angajament cu sumele dezangajate și rezultate din economii aferente anului curent cu încadrarea în valoarea totală a acestora.
(5) - Creditele de angajament prevăzute în anexa nr. 3/15/27 „Fişa programului”, la Programul naţional de dezvoltare locală aprobat prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 28/2013, aprobată prin Legea nr. 89/2015, cu modificările și completările ulterioare, etapa I, se suplimentează cu creditele de angajament rezultate din sumele dezangajate și economiile prevăzute la alin. (4), până la concurența sumelor necesare finalizării obiectivelor de investiții, conform alin. (2).
(6) - În baza solicitărilor prevăzute la alin. (2) Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei solicită suplimentarea creditelor de angajament și a creditelor bugetare la elaborarea legilor bugetare anuale şi/sau a rectificărilor bugetare, cu încadrarea în valoarea maximă prevăzută la alin. (4).
(7) Se autorizează Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei, să introducă modificările prevăzute la alin. (4) și (5) corespunzător şi în celelalte anexe la bugetul acestuia.
(8) În termen de 5 zile de la aprobarea modificărilor prevăzute la alin. (4), (5) şi (7), Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei le comunică Ministerului Finanţelor Publice concomitent cu transmiterea anexelor la bugetul ministerului, modificate, însuşite de ordonatorul principal de credite.
(9) Se autorizează Ministerul Finanţelor Publice ca, pe baza comunicărilor transmise de Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei potrivit alin. (8), să aprobe repartizarea pe trimestre corespunzător modificărilor prevăzute la alin. (7).
(10) - Beneficiarii Programului național de dezvoltare locală etapa I răspund de modul de calcul a sumelor solicitate a fi suplimentate, precum şi de modul de utilizare a sumelor alocate de la bugetul de stat prin program, potrivit destinaţiei pentru care au fost alocate.
PRIM MINISTRU
FLORIN -VASILE CÎȚU
